*Escrito por Rita Maga\u00f1a Torres<\/p>\n
14.06.2024 \/Cimac Noticias.com\/Ciudad de M\u00e9xico.- De acuerdo con La agenda de g\u00e9nero en la LXV Legislatura. Reporte de decretos aprobados, una investigaci\u00f3n de la Direcci\u00f3n General de An\u00e1lisis Legislativo del Instituto Belisario Dom\u00ednguez (IBD) en la \u00faltima legislatura 47 decretos de g\u00e9nero fueron aprobados entre septiembre de 2021 y abril del 2024 en el Congreso de la Uni\u00f3n.<\/p>\n
Esta investigaci\u00f3n elaborada por la investigadora Lorena V\u00e1zquez Correa, destaca que la Legislatura que est\u00e1 por concluir el 31 de agosto pr\u00f3ximo, aprob\u00f3 reformas relacionadas con la vida e integridad de las ni\u00f1as, adolescentes y mujeres en M\u00e9xico que consisten en:<\/p>\n
Eliminaci\u00f3n del IVA a los productos de gesti\u00f3n menstrual
\nProhibici\u00f3n del matrimonio forzado de menores de edad
\nCreaci\u00f3n del Registro Nacional de Deudores Alimentarios
\nReformas \u201c3 de 3 contra la violencia\u201d
\nLa no prescripci\u00f3n de los delitos sexuales
\nReconocimiento de la violencia vicaria
\nReconocimiento de la violencia \u00e1cida
\nRatificaci\u00f3n del Acuerdo 190 de la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (OIT) sobre acoso laboral.
\nEstas acciones se sumaron a los 21 decretos en la materia aprobados por la Legislatura anterior, como:<\/p>\n
Paridad en todo
\nSeguridad social para personas trabajadoras del hogar
\nViolencia pol\u00edtica contra las mujeres en raz\u00f3n de g\u00e9nero
\nLey Olimpia
\nLa Legislatura LXIV del Congreso de la Uni\u00f3n, que funcion\u00f3 del 2018 al 2021 y se autodenomin\u00f3 \u201cde la paridad de g\u00e9nero\u201d, aprob\u00f3 la reforma constitucional de paridad de g\u00e9nero de 2019 y se encarg\u00f3 de estas reformas.<\/p>\n
Por otro lado, el estudio de la investigadora Lorena V\u00e1zquez Correa identifica que algunos pendientes de la agenda legislativa para la igualdad de g\u00e9nero son:<\/p>\n
Pendientes<\/p>\n
Creaci\u00f3n del Sistema Nacional de Cuidados
\nInterrupci\u00f3n legal del embarazo
\nRegulaci\u00f3n de la objeci\u00f3n de conciencia
\nReglamentaci\u00f3n de la gestaci\u00f3n subrogada
\nY es que el Congreso arrastra una deuda hist\u00f3rica en favor de las mujeres con reformas constitucionales y legales las cuales est\u00e1n empantanadas desde hace al menos 6 a\u00f1os, como autonom\u00eda reproductiva o la interrupci\u00f3n legal del embarazo, iniciativas que quedaron estancadas en la C\u00e1mara de Diputados y el Senado y que no pudieron ver la luz, tan solo las diputadas federales de la LXIV Legislatura dejaron una agenda amplia de 10 minutas pendientes de votar y 11 dict\u00e1menes que no lograron pasar al pleno. https:\/\/cimacnoticias.com.mx\/2024\/05\/02\/termino-periodo-legislativo-lejos-de-agendas-feministas-25-iniciativas-congeladas\/#gsc.tab=0<\/p>\n
El documento del Instituto Belisario Dom\u00ednguez sistematiza los decretos de g\u00e9nero aprobados en la LXV Legislatura, en el periodo del 15 de marzo al 30 de abril de 2024.<\/p>\n
El principal hallazgo consiste en que fueron aprobados 30 decretos de la agenda para la igualdad de g\u00e9nero en el periodo referido, los cuales se suman a los aprobados previamente por la misma Legislatura para dar un total de 47 decretos de g\u00e9nero publicados en el Diario Oficial de la Federaci\u00f3n, del 1 de septiembre de 2021 al 30 de abril de 2024.<\/p>\n
La investigaci\u00f3n de Lorena V\u00e1zquez Correa apunta que la LXV Legislatura fue la m\u00e1s paritaria de la historia del Congreso de la Uni\u00f3n (corte a abril de 2024). La C\u00e1mara de Diputados cerr\u00f3 con 254 mujeres, lo que equivale al 50.8 por ciento de las curules y el Senado termin\u00f3 el segundo periodo ordinario con 64 senadoras, esto es, 50 por ciento de los esca\u00f1os.<\/p>\n
Con tales porcentajes de mujeres en los esca\u00f1os bicamerales, la LXV Legislatura super\u00f3 a su antecesora (2018-2021), la cual fue considerada una legislatura emblem\u00e1tica en la promoci\u00f3n de la agenda de g\u00e9nero.<\/p>\n
En total fueron aprobados y publicados en el Diario Oficial de la Federaci\u00f3n 21 asuntos legislativos en la materia que salieron de la C\u00e1mara de Diputados en 2021. En cambio, en la LXV Legislatura, que tuvo un periodo de 2021 al 2024, fueron aprobados 47 decretos de g\u00e9nero. Por ello, se argumenta que en la actual Legislatura la agenda de g\u00e9nero fue un asunto prioritario.<\/p>\n
Esto es as\u00ed, ya que en el periodo del 15 de marzo al 30 de abril de 2024, en el \u00faltimo periodo ordinario de sesiones de la LXV Legislatura, fueron aprobados 30 decretos de la agenda para la igualdad de g\u00e9nero, los cuales se suman a los 14 decretos aprobados en el primer a\u00f1o legislativo y tres del segundo a\u00f1o.<\/p>\n
En total fueron 47 decretos de g\u00e9nero aprobados en la LXV Legislatura, esto fue de septiembre de 2021 a abril de 2024, m\u00e1s un tratado internacional.<\/p>\n
Decretos de g\u00e9nero en la LXV Legislatura
\nCon 252 legisladoras de todos los partidos pol\u00edticos en la C\u00e1mara de Diputados, por primera vez, se super\u00f3 el 50 por ciento de paridad, lo cual pudo influir para que los temas de g\u00e9nero tuvieran un cierto avance, incluso se logr\u00f3 garantizar la paridad en la presidencia de la Mesa Directiva, que fue ocupada por la priista Marcela Guerra, no obstatne al frente de la Junta de Coordinaci\u00f3n Pol\u00edtica predominaron los hombres.<\/p>\n
A pesar de que en el contexto de las elecciones, el presidente Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador pidi\u00f3 a la C\u00e1mara de Diputados y el Senado de la Rep\u00fablica frenar la discusi\u00f3n de algunas iniciativas, para mejorar los derechos de las mujeres, pues el mandatario federal consider\u00f3 que deben esperar \u201ca que el pueblo elija, porque ahora hay mucha demagogia\u201c, te presentamos algunos decretos que lograron salir a la luz:<\/p>\n
Subsidio durante el embarazo y puerperio<\/p>\n
La Ley del Seguro Social fue reformada para establecer que las trabajadoras embarazadas podr\u00e1n transferir hasta cuatro de las seis semanas de descanso previas al parto para despu\u00e9s del mismo (Diario Oficial de la Federaci\u00f3n [DOF], 24-mar-2023).<\/p>\n
Si bien, desde el 30 de noviembre de 2012 la Ley Federal del Trabajo ya establec\u00eda este derecho para las trabajadoras, en el IMSS solo aplicaba un criterio de interpretaci\u00f3n para efectos administrativos, el cual inclu\u00eda la posibilidad de que el subsidio de dinero al que tienen derecho las mujeres trabajadoras durante el embarazo y el puerperio se pagara mediante un certificado \u00fanico de incapacidad por 84 d\u00edas desde el inicio de esta (Gaceta del Senado, 2-feb-2023).<\/p>\n
En otras palabras, el descanso obligatorio que se otorga a las trabajadoras antes y despu\u00e9s del parto se encuentra estrechamente relacionado con el pago de un subsidio, el cual se otorga en sustituci\u00f3n del salario que percib\u00edan por el trabajo prestado hasta antes que les fuese concedida la incapacidad por maternidad. En este escenario, el decreto armoniza la Ley del Seguro Social con la Ley Federal del Trabajo (2012) y las pr\u00e1cticas administrativas que son recurrentes en el IMSS.<\/p>\n
Perspectiva de g\u00e9nero en la educaci\u00f3n naval<\/p>\n
La Ley de Educaci\u00f3n Naval fue modificada para establecer que uno de los objetivos del sistema educativo naval es preparar profesionistas competitivos con una formaci\u00f3n intercultural, con enfoque de derechos humanos y perspectiva de g\u00e9nero (DOF, 24-mar-2023).<\/p>\n
Derogar limitaciones para acceder a la pensi\u00f3n por viudez<\/p>\n
Las fracciones II y III del art\u00edculo 132 de la Ley del Seguro Social establec\u00edan limitaciones para el otorgamiento de pensiones por viudez, a saber, cuando la muerte del trabajador\/a o pensionado\/a ocurriera antes de cumplir un a\u00f1o de matrimonio (DOF, 24-mar-2023). Tal limitaci\u00f3n fue declarada inconstitucional por la Suprema Corte de Justicia de la Naci\u00f3n (SCJN) en la AI 2\/2021 y lo mismo ocurr\u00eda con las fracciones II y III de la Ley del ISSSTE (Jurisprudencia 150\/2008). Por ello, el decreto derog\u00f3 tales fragmentos normativos (Gaceta del Senado, 2-feb-2023).<\/p>\n
Doble pensi\u00f3n<\/p>\n
La figura de familiares derechohabientes establec\u00eda como requisito para ser considerado como tal, que los familiares no tuvieran por s\u00ed mismos los derechos establecidos en la Ley del ISSSTE u otro instituto de seguridad social (como el IMSS).<\/p>\n
No obstante, la AI 1\/2022 de la SCJN se\u00f1al\u00f3 que las familias beneficiarias, al no contar con el derecho de acceder a dos o m\u00e1s pensiones, observan un detrimento en sus ingresos, que incide en su calidad de vida y origina un estado de desigualdad para las familias derechohabientes.<\/p>\n
Por ello, la SCJN reconoci\u00f3 la posibilidad de acceder a dos pensiones sin importar su origen, al encontrarse en Reg\u00edmenes de Seguridad Social diversos y, por ende, en Subsistemas diferentes, argumentando que se protege el acceso a dos derechos: uno relativo a la ascendencia regulada en la denominada Ley del ISSSTE, y otra por viudez en el marco de la Ley del Seguro Social (Gaceta del Senado, 2-feb-2023). En este escenario, el decreto deroga el fragmento normativo respectivo en el art\u00edculo 6 de la Ley del ISSSTE (DOF, 24-mar-2023).<\/p>\n
Alerta Amber M\u00e9xico<\/p>\n
La Ley General para prevenir, sancionar y erradicar los Delitos en materia de Trata de Personas y para la Protecci\u00f3n y Asistencia a las V\u00edctimas de Estos Delitos fue reformada para establecer que se emitir\u00e1 la Alerta Amber de conformidad con el Protocolo Nacional Amber M\u00e9xico, cuando se levante la denuncia formal ante la autoridad competente al reportar el extrav\u00edo de una ni\u00f1a, ni\u00f1o o adolescente (Gaceta del Senado, 21-feb-2023).<\/p>\n
Esto es importante porque anteriormente la activaci\u00f3n de la alerta a nivel regional, nacional o internacional era producto de la valoraci\u00f3n de la Coordinaci\u00f3n Estatal o Nacional, seg\u00fan fuera el caso. Por tanto, el decreto agiliza la emisi\u00f3n del Protocolo en un contexto nacional donde 6 de cada 10 menores de 18 a\u00f1os extraviados o desaparecidos son ni\u00f1as y 8 de cada 10 ten\u00edan al momento de su desaparici\u00f3n entre 13 y 17 a\u00f1os (DOF, 05-sbr-2023).<\/p>\n
Educaci\u00f3n con perspectiva de g\u00e9nero<\/p>\n
El decreto establece que la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n P\u00fablica tendr\u00e1 que incluir en los Planes y Programas de Estudio, el derecho de las mujeres, adolescentes y ni\u00f1as a una vida libre de violencias y la educaci\u00f3n con perspectiva de g\u00e9nero, los que ser\u00e1n ejes transversales para la prevenci\u00f3n, integraci\u00f3n y desarrollo social, y para el logro de la igualdad entre mujeres y hombres.<\/p>\n
Adem\u00e1s, el Transitorio Segundo se\u00f1ala que la SEP tendr\u00e1 180 d\u00edas h\u00e1biles para realizar las modificaciones a los planes de estudios para implementar el derecho de las mujeres, adolescentes y ni\u00f1as a una vida libre de violencias y la educaci\u00f3n con perspectiva de g\u00e9nero (DOF, 18-abr-2023).<\/p>\n
En este sentido, el decreto establece que la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n P\u00fablica deber\u00e1 eliminar de los programas educativos los materiales que hagan apolog\u00eda de la violencia contra las mujeres o contribuyan a la promoci\u00f3n de estereotipos que discriminen y fomenten la desigualdad entre mujeres y hombres.<\/p>\n
De acuerdo con el dictamen de las comisiones, el decreto busca fortalecer las pol\u00edticas de prevenci\u00f3n (no solo de sanci\u00f3n) de las violencias (Gaceta del Senado, 7-mar-2023).<\/p>\n
Investigaci\u00f3n de feminicidios<\/p>\n
Varias leyes fueron modificadas para robustecer la investigaci\u00f3n, sanci\u00f3n y reparaci\u00f3n integral de los feminicidios. Las reformas al C\u00f3digo Penal Federal ampliaron las razones de g\u00e9nero para investigar las muertes violentas de mujeres como feminicidios, incluyeron agravantes del delito cuando la v\u00edctima sea menor de 18 a\u00f1os, se encuentre embarazada, sea adulta mayor o tenga alguna discapacidad, y cuando el sujeto activo sea servidor p\u00fablico y haya cometido la conducta vali\u00e9ndose de su posici\u00f3n.<\/p>\n
Las reformas al C\u00f3digo Nacional de Procedimientos Penales establecen que los ministerios p\u00fablicos, la polic\u00eda as\u00ed como las y los jueces deben realizar sus funciones con perspectiva de g\u00e9nero (Gaceta del Senado, 15-mar-2023).<\/p>\n
La Ley General de V\u00edctimas incluy\u00f3 la disculpa p\u00fablica de reconocimiento de hechos y aceptaci\u00f3n de responsabilidad cuando en el delito participe un servidor p\u00fablico o agente de autoridad. Cuando una persona sea declarada penalmente responsable de la comisi\u00f3n del delito de feminicidio, el \u00f3rgano jurisdiccional deber\u00e1 condenarla al pago de la reparaci\u00f3n integral del da\u00f1o, a favor de la v\u00edctima u ofendido, en todos los casos.<\/p>\n
Cuando sean servidores o agentes estatales los que cometan el delito, las v\u00edctimas ser\u00e1n resarcidas por el Estado, conforme a la legislaci\u00f3n en materia de responsabilidad patrimonial estatal.<\/p>\n
La Ley Nacional del Sistema de Seguridad P\u00fablica contempla la implementaci\u00f3n de sistemas de alerta y protocolos para buscar y localizar a las mujeres desaparecidas. Finalmente, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia se\u00f1ala que a nivel nacional y todas las entidades federativas deber\u00e1n contar con fiscal\u00edas especializadas para atender los delitos contra las mujeres y Centros de Justicia para las Mujeres. Anteriormente, solo algunas entidades federativas contaban con fiscal\u00edas especializadas en esta materia (DOF, 25-abr-2023).<\/p>\n
Paridad en candidaturas a cargos ejidales<\/p>\n
La Ley Agraria fue reformada para establecer que las candidaturas a puestos de elecci\u00f3n que integran los comisariados ejidales y los consejos de vigilancia deber\u00e1n integrarse de manera paritaria. Adem\u00e1s, la integraci\u00f3n de las comisiones y secretar\u00edas auxiliares con que cuenta el comisariado ejidal deber\u00e1 ser paritaria (DOF, 25-abr-2023).<\/p>\n
Integraci\u00f3n paritaria de \u00f3rganos ejidales<\/p>\n
Otra reforma a la Ley Agraria establece que el Ejecutivo Federal promover\u00e1 el desarrollo completo de las zonas rurales, fomentando actividades productivas y sociales con perspectiva de g\u00e9nero, en condiciones de igualdad y paridad. Adem\u00e1s, el decreto adopta lenguaje incluyente y garantiza que la integraci\u00f3n de los comisariados ejidales sea paritaria (DOF, 25-abr-2023; Gaceta Parlamentaria, 8-mar-2023).<\/p>\n
Embarazo, trabajo y nutrici\u00f3n<\/p>\n
A trav\u00e9s de una reforma a la Ley del Seguro Social se agregaron como prestaciones sociales institucionales la implementaci\u00f3n de programas de apoyo a la nutrici\u00f3n de las trabajadoras derechohabientes embarazadas durante la gestaci\u00f3n, as\u00ed como a sus hijas e hijos en el periodo neonatal mediante el refuerzo y seguimiento nutricional correspondiente (DOF, 25-abr-2023). El segundo transitorio del decreto se\u00f1ala que el IMSS tendr\u00e1 un plazo de 180 d\u00edas para adoptar las medidas administrativas para cumplir el decreto sin recursos adicionales para ello.<\/p>\n
Delito de matrimonio forzado de menores de edad<\/p>\n
El C\u00f3digo Penal Federal fue modificado para establecer un nuevo delito que sancione la conducta de manipulaci\u00f3n de personas menores de edad para adoptar un estilo de vida id\u00e9ntico al matrimonio (aunque no se verifique una uni\u00f3n o formalizaci\u00f3n jur\u00eddica), con lo cual se refuerza la protecci\u00f3n del normal desarrollo psicosexual de las ni\u00f1as, ni\u00f1os y la adolescencia, atendiendo al inter\u00e9s superior de la ni\u00f1ez (DOF, 25-abr-2023).<\/p>\n
El delito es la cohabitaci\u00f3n forzada de personas menores de 18 a\u00f1os o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo y lo comete quien obligue, coaccione, induzca, solicite, gestione u oferte a una o varias personas menores de 18 a\u00f1os a unirse informal o consuetudinariamente, con o sin su consentimiento, con el fin de convivir en forma constante y equiparable a la de un matrimonio (Gaceta del Senado, 15-mar-2023).<\/p>\n
Al responsable de este delito se le impondr\u00e1 una pena de ocho a quince a\u00f1os de prisi\u00f3n y de mil a 2500 d\u00edas de multa; y en caso de que la v\u00edctima pertenezca a alg\u00fan pueblo o comunidad ind\u00edgena o afromexicana se aumentar\u00e1 la sanci\u00f3n hasta en una mitad.<\/p>\n
Obligaciones de autoridades para erradicar matrimonio de menores<\/p>\n
Otro decreto de reforma a la Ley General de los Derechos de Ni\u00f1as, Ni\u00f1os y Adolescentes establece que las autoridades del orden federal, estatal y municipal deben adoptar medidas integrales con el prop\u00f3sito de erradicar las uniones entre personas menores de 18 a\u00f1os con personas mayores de edad, y dichas pol\u00edticas deber\u00e1n priorizar a las ni\u00f1as, ni\u00f1os y adolescentes que sean parte de comunidades ind\u00edgenas, con discapacidad, en situaci\u00f3n de movilidad o en exclusi\u00f3n social (DOF, 1-dic-2023).<\/p>\n
Presupuestos para centros de justicia para las mujeres<\/p>\n
La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia fue reformada para establecer que los recursos para el funcionamiento de los Centros de Justicia para las Mujeres derivar\u00e1n de los convenios que las entidades federativas suscriban con el Gobierno federal (DOF, 8-may-2023).<\/p>\n
Los transitorios del decreto se\u00f1alan que las personas titulares de los poderes ejecutivos en las entidades federativas, as\u00ed como las legislaturas locales deber\u00e1n designar partidas presupuestales espec\u00edficas para los Centros. Si bien, los Centros de Justicia para las Mujeres son una pol\u00edtica p\u00fablica promovida por el gobierno federal desde 2010 (Gaceta Parlamentaria, 18-abr-2023), la adscripci\u00f3n, competencia, naturaleza jur\u00eddica y responsabilidades corresponden al \u00e1mbito local.<\/p>\n
En este escenario, el dictamen hace que los Centros sean considerados dentro de la pol\u00edtica general de la LGAMVLV. Por ello, el decreto los define como espacios multidisciplinarios e interinstitucionales que brindan atenci\u00f3n integral y gratuita a mujeres v\u00edctimas de violencia de g\u00e9nero, as\u00ed como a sus hijas e hijos menores de edad, desde las perspectivas de g\u00e9nero con la finalidad de promover y garantizar el acceso a la justicia; e institucionaliza su funcionamiento como una pol\u00edtica integral federal, a trav\u00e9s de la participaci\u00f3n coordinada de las secretar\u00edas y dependencias p\u00fablicas estatales y nacionales (DOF, 8-may-2023)<\/p>\n
Registro Nacional de Obligaciones Alimentarias<\/p>\n
La Ley General de los Derechos de Ni\u00f1as, Ni\u00f1os y Adolescentes estableci\u00f3 la creaci\u00f3n del Registro Nacional de Obligaciones Alimentarias para atender la problem\u00e1tica del incumplimiento en el pago de obligaciones alimentarias y, de esa manera, agilizar los tr\u00e1mites y mecanismos para dar efectiva protecci\u00f3n y restituci\u00f3n de los derechos de ni\u00f1as, ni\u00f1os y adolescentes (DOF, 8-may2023).<\/p>\n
Revisa la lista completa en: http:\/\/bibliodigitalibd.senado.gob.mx\/handle\/123456789\/6246<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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